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2020年重大信创相关政策盘点分析（xī）

2021-02-19 13:14:01 1675

2020年是新中国历史上极不（bú）平凡的一年，对于信（xìn）创产（chǎn）业来说，也是跌（diē）宕起伏的一年。回顾2020年信创（chuàng）产业的发展，宏观（guān）上呈（chéng）现体系化、一体化、集约化、自主（zhǔ）化、标准（zhǔn）化的发展新趋（qū）势，新兴技术融合、产业集群（qún）、供应链安（ān）全等（děng）已成为业界关注的新发（fā）展理念（niàn）。当前（qián），信创产业加速（sù）落地，已成为推（tuī）动产业升级和数字经济发展的重（chóng）要推动力，彰（zhāng）显蓬勃发展强劲动力（lì）并迎来黄（huáng）金（jīn）机遇期（qī）。下面我们将对2020年的重（chóng）大信创相关政策进行盘（pán）点（diǎn）分析。


01

“新（xīn）基（jī）建”将（jiāng）加（jiā）速我国信息技术应用创（chuàng）新


2020年3月4日，中共中央政（zhèng）治局常务委员会召（zhào）开会议（yì），强调“要（yào）加大公共卫生服（fú）务、应急物资（zī）保障（zhàng）领域投（tóu）入，加快5G网络、数据中心等新型基（jī）础设施建设进度（dù）”。2020年5月22日，《2020年国务院政府工作（zuò）报告》提出，重点支持“两新一重”（新型基础设施建设，新型城（chéng）镇（zhèn）化（huà）建设，交通、水利等重（chóng）大工程建设）建设。

新（xīn）型基础设建设主要包括（kuò）5G基建、人工智能、工业互联（lián）网、大数据中心、特高压、城（chéng）际高速（sù）铁（tiě）路和城际轨（guǐ）道交通、新能（néng）源汽车充电桩等七大（dà）领（lǐng）域。国家发展改革委将新基建划为三个领域：信（xìn）息基础设施、融合基础设施（shī）、创新基础设施（shī）。

2020年，新基建相关政策（cè）密集发布，从政（zhèng）治局（jú）常委（wěi）会、深改委会（huì）议到国务（wù）院常（cháng）委会（huì）、政府工作报告，再到各（gè）个中央部委，以及各地（dì）十四五规划等。随（suí）着（zhe）国家对新型基（jī）础（chǔ）设（shè）施建设的（de）重视程度日益提（tí）升，相关政策路线（xiàn）图日（rì）趋清晰（xī）。国（guó）家持续密（mì）集部（bù）署新型基础设施，在于新型基（jī）础设施具备新时代的丰富内（nèi）涵，既符合未（wèi）来（lái）经济社会发展（zhǎn）趋势（shì），又（yòu）适应中国当（dāng）前社会经济（jì）发展阶（jiē）段和（hé）转型需（xū）求，在补短板的（de）同时将成为社（shè）会经济（jì）发展的新引擎。同时，新基建（jiàn）也是强（qiáng）基础、利长远的战略（luè）性（xìng）工程，支撑经济社会数字化转型和（hé）新旧动能转换（huàn），推（tuī）进高（gāo）质量发展，打造集约高效、经（jīng）济适用、智能绿色（sè）、安全可靠的现代（dài）化基础设施体系。作为数字经济的发展基石、数字化转型（xíng）升级的重要支撑，新（xīn）型基础设施建设已成（chéng）为（wéi）我国经济高（gāo）质量发展的关（guān）键要素。

新基建（jiàn）就像是信息化高速公（gōng）路建设，同（tóng）样离不开（kāi）芯（xīn）片、存储设备（bèi）、网络设备、服务器等硬（yìng）件设备，以及操作系统、数据库、中（zhōng）间件等基础软件产品（pǐn）的（de）支（zhī）撑（chēng）。推动（dòng）产（chǎn）品创新、模式创新，打造我国新基建的（de）核（hé）心技术、核心品牌和（hé）核心地位（wèi），可强化我国的核心技术能力，不断减少对国（guó）外底层技术的依赖（lài），以自主创新、安全（quán）可控筑牢信息化、数字（zì）化转型的安全之基，进一步（bù）加快我国信息技术（shù）应（yīng）用创新，打造我国数字经济的新引擎。

02

“双循环（huán）”发展新格局下，发（fā）展信创产业（yè）有助（zhù）于构建自己的IT产业标准和生态


2020年5月14日，中共中央（yāng）政治局常委会会议首次提出“深化供给侧结（jié）构（gòu）性（xìng）改革，充分发挥我国超大规模市（shì）场优势（shì）和内（nèi）需潜力，构建国内国际双（shuāng）循环（huán）相互促进的新发（fā）展格局”。2020年（nián）8月24日，习近平总书记在（zài）经济社会领（lǐng）域专家座谈会上提到：“要推动（dòng）形成以国（guó）内大循环为（wéi）主（zhǔ）体、国内（nèi）国际双循环（huán）相（xiàng）互（hù）促进的新发（fā）展格（gé）局。”应（yīng）该（gāi）说（shuō），立足国（guó）内（nèi）大循环、畅通国内国际双循环将会成为未（wèi）来贯穿中长期的（de）政（zhèng）策主（zhǔ）线。

“双循环”发展新（xīn）格（gé）局（jú）下（xià），产业数字化（huà）转型（xíng）明显加快，而科（kē）技创（chuàng）新是核心驱动力。国与（yǔ）国之（zhī）间（jiān）的经济实力差距，本质上（shàng）是科技创新能力（lì）的差（chà）距。通过新基建超前（qián）布局前沿科技，高（gāo）效赋能产业数字化转型升级，可强化基础设施（shī）的（de）供给能力和数字化水平（píng）。“十四五”周期内（nèi），新基建将会（huì）成（chéng）为“双循环”以及（jí）科技创新（xīn）的主（zhǔ）要投（tóu）资（zī）方向。

另（lìng）外（wài），随着中美贸（mào）易（yì）战（zhàn）向科技（jì）领域（yù）深入，华为、中兴等事件频（pín）发，国内产业链（liàn）和供应（yīng）链在支（zhī）撑“双循（xún）环”的过程中将会面（miàn）临巨大考（kǎo）验。要提高产业链、供应链稳定性和竞争力，只有在关键产业环节加速信息技术（shù）应用创新（xīn），实现信创产（chǎn）业链和（hé）供应链的稳定性和竞争力的目标，才能进一步扩（kuò）大我国工业门（mén）类（lèi）齐全的（de）体（tǐ）系化（huà）、规模化优势。当前信息技术应用创新主要的方向，是在（zài）国产芯片、操作系统、数据库以及网（wǎng）络安（ān）全等（děng）为代表的（de）信创（chuàng）生（shēng）态（tài）链。发展信创产业有助于构建（jiàn）自（zì）己的IT产业标准和生态，成为“双循环”发展新格局的重要保障。

03

科技自立（lì）自强（qiáng）作（zuò）为国（guó）家发（fā）展战（zhàn）略支撑，信创（chuàng）产业将持续向好发展


2020年10月29日，中国（guó）共产党第（dì）十九届（jiè）中央（yāng）委员会第五次全体会（huì）议（yì）通（tōng）过《中共（gòng）中央（yāng）关（guān）于制定国民经（jīng）济和社会发展第（dì）十四（sì）个（gè）五年规划和二（èr）〇三五（wǔ）年远（yuǎn）景（jǐng）目标（biāo）的建议》。值（zhí）得注意的是，十九届五中全（quán）会公报（bào）不仅将“关键（jiàn）核心技术（shù）实（shí）现重大突破（pò），进入创新型（xíng）国家前列（liè）”列入2035年基本实现社（shè）会主义（yì）现代化的远景目标当中，还明确提出，“坚持创新在我（wǒ）国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立（lì）自强（qiáng）作为国家发（fā）展的战（zhàn）略（luè）支撑（chēng）”。 

当今（jīn）世界正经历百年未有之大变局，新一轮科（kē）技（jì）革（gé）命（mìng）和产业变革（gé）深入发（fā）展，国际力量对比深刻调整。倪光南院士认为，“在这场大变局中，网络安全和信息（xī）化首当其冲，因为它是全球技术创新的（de）竞争（zhēng）高（gāo）地，在很大程（chéng）度（dù）上（shàng）决定了国家安全（quán）和科技产业的水平（píng）。”

在过去几年复杂的国际国内形势下，我（wǒ）国经济高质量发展的同时，多个关（guān）键技（jì）术领域、龙头（tóu）企业甚至产业链方（fāng）面，仍（réng）面（miàn）临 “卡脖子”的（de）技（jì）术问题，严重制（zhì）约了我国的发（fā）展节奏。尤其自中兴、华为事件以（yǐ）来，美国在单（dān）边（biān）主义、霸凌主义趋势下，对（duì）中国加紧实施“科技脱钩”，不断遏制中国科技创新发展。以更高层级的战略决（jué）心（xīn）推（tuī）进科技创新，解决“卡脖子”问题，就显得迫在眉睫（jié）。

在科技产业领域，众多技术往往构成一个体系，并（bìng）有生态系（xì）统的支（zhī）撑。如多年来桌面计算（suàn）机领域被（bèi）Wintel体系（xì）所垄断，要想打（dǎ）破这种垄断，不（bú）能只（zhī）依靠单个硬（yìng）件或软（ruǎn）件，而（ér）是要依（yī）靠发展相应（yīng）的（de）“中（zhōng）国体系”。12月1日（rì），由中国（guó）电子（zǐ）信息产业集团（tuán）公司牵头，组（zǔ）织业内（nèi）国产信（xìn）息系统产业（yè）链（liàn）相关骨干企业共同编写（xiě）的中国架（jià）构PK体系系列团体标（biāo）准首批五项标准文件，通过了由中国信息（xī）产（chǎn）业（yè）商会组织的专（zhuān）家评审（shěn），这无疑在“十三五”收官之年撒下了希望的种子。展望“十四五”时期（qī），以（yǐ）科技创新（xīn）缔造新发展动能（néng），提高我（wǒ）国关键核心技术创新能力，加快关键核心技术攻（gōng）关，把“中国体（tǐ）系（xì）”的（de）思路更（gèng）加广泛（fàn）应用于（yú）更（gèng）多（duō）技术创新领域，将会有效缓解甚至基（jī）本不受被“卡脖子”的（de）影响。

04

国产芯（xīn）片和软件（jiàn）产业重磅利好落地，最多（duō）可免征十年企业所得税


财政部等四部委于12月16日（rì）发布《关于促进集成（chéng）电路产业和（hé）软件产业高质量（liàng）发展企业所得税政策的（de）公告》，明确对有关企业（yè）所（suǒ）得税进行减（jiǎn）免。在此之前的2020年8月，国务院发布《国务院关（guān）于（yú）印发（fā）新时期促进集成电路产业和（hé）软件产（chǎn）业（yè）高（gāo）质量发展若（ruò）干政策的通知》(国发〔2020〕8号)，优化集成电路产（chǎn）业和软件产业发（fā）展环境，深化产（chǎn）业国际合作，提升产业创新能力（lì）和发（fā）展质量（liàng）。这项（xiàng）产业新政包括财税、投融（róng）资、研究开发、进出口、人（rén）才、知（zhī）识产权、市场（chǎng）应用、国际合（hé）作等八（bā）个方（fāng）面的政策（cè）措施。

引（yǐn）人注目的（de）是（shì），在（zài）财（cái）税（shuì）方面的新政：国家（jiā）鼓励的集成电（diàn）路设计、装备、材料、封装、测试企业和软件企业，自获利年（nián）度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五（wǔ）年按照25%的法定税率减半征收企业（yè）所得税。国家鼓励的重点集成电路设计（jì）企业和软件企业（yè），自获利年度起，第一年（nián）至第五年免征企业（yè）所得（dé）税（shuì），接续（xù）年（nián）度减（jiǎn）按10%的税（shuì）率征收企（qǐ）业所得税。国家（jiā）鼓励（lì）的（de）集成（chéng）电路线宽小于28纳米（含），且经营期（qī）在15年（nián）以上的集成电路生产企业或项目，第一年（nián）至第十年（nián）免征企业所（suǒ）得税。产业新政明（míng）确，凡在中国境（jìng）内设立的集成（chéng）电路企业和软件企业，不分所（suǒ）有制（zhì）性（xìng）质，均可按（àn）规定享受（shòu）相关（guān）政（zhèng）策。另外，符合要求的有关企业最高可享10年免所得税，而且追溯至2020年1月1日起施行。

这对于以国产（chǎn）芯片和国（guó）产化软（ruǎn）件行业（yè）为主的信（xìn）创产业（yè）来说，无疑是重磅利好落地。

05

上云用（yòng）数赋智持（chí）续提速，加快数（shù）字产业化和产业数字（zì）化


3月19日，工信部印发《中（zhōng）小企业数（shù）字化赋能专项行动方案（àn）》，旨在借（jiè）助新一代（dài）信息技术赋能中小企业复工复产和（hé）数字（zì）化转型。

4月7日，国家发（fā）改委、中央网（wǎng）信办（bàn）印发（fā）《关于推进“上云用（yòng）数赋智”行动 培育新经济发（fā）展实施方（fāng）案》：要充分发挥技术创新和赋能作（zuò）用抗击疫情影响（xiǎng），进一步加快产业数（shù）字化（huà）转型，培育新经济发（fā）展，助力构建现代化产业体系，实现经济（jì）高质量（liàng）发（fā）展。

4月9日，《中共中（zhōng）央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体（tǐ）制机制的意见》正式发布。《意见》指（zhǐ）出了土（tǔ）地、劳动力、资本、技术、数据五（wǔ）个要素领域改革的方向，明确了完善要素（sù）市场化配（pèi）置的具体（tǐ）措（cuò）施（shī）。数据作为一（yī）种新型生产要素（sù），成（chéng）为了《意见（jiàn）》中备受关注的内容（róng）。

5月13日（rì），工业和信息化部发布（bù）《关于（yú）工业大数（shù）据发展的指导意见》（工信部信（xìn）发（fā）〔2020〕67号），提出（chū）促（cù）进工业数据汇聚共享、融合创新，提升数据治理能力，加强数据安全管理，着力打造资源富（fù）集、应用繁（fán）荣、产业进步、治理有序的工（gōng）业大数据（jù）生态体系。

7月27日，国家（jiā）标准化（huà）管理委员会、中（zhōng）央网信办、国（guó）家发展改（gǎi）革委、科技部和工信部联合（hé）印发了《国家新一（yī）代人工智能标准体系建设指南》。旨在进一步加强人工智（zhì）能领域标准（zhǔn）化顶层设计，推动人（rén）工智（zhì）能产（chǎn）业技术研发和标准（zhǔn）制定，促进产业健（jiàn）康可（kě）持续（xù）发展。

12月28日（rì），国家发改（gǎi）委（wěi）发（fā）布《关于加快构建（jiàn）全国一体化（huà）大数据（jù）中心协同创（chuàng）新体系的指导意见》（发改高（gāo）技〔2020〕1922号）。意见明确指出，数据是国家基（jī）础战略性资源和重要生产要素。加快构建全国一体化大数据中心协（xié）同创新体系，是贯彻落（luò）实党中央、国（guó）务院决策部署的具体举（jǔ）措。以深化数据要素市场化配置改革为核心，优化数据中心（xīn）建设布局，推动算力、算（suàn）法、数据、应用资源集约（yuē）化和服务化创新，对（duì）于深化政企协（xié）同、行业协同、区域协同，全面支撑各行业数字（zì）化升级和（hé）产业数字化转型具（jù）有重要意义。

06

加快推进国有企（qǐ）业数（shù）字化转（zhuǎn）型工作，加快构建（jiàn）高质（zhì）量发展新（xīn）格局


5月13日，国家发（fā）改委（wěi）开始部署数字化转型行动，互联网（wǎng）平台、行业龙头（tóu）企业、金融机构、科研院（yuàn）所、行（háng）业协会等145家单位，通过线（xiàn）上（shàng）方式共同启动“数字化转型伙伴行动（dòng）（2020）”。

6月30日（rì），中央深改委第（dì）十四次会（huì）议审议通过《国企改（gǎi）革三年行（háng）动方案（2020-2022年）》。《国企改（gǎi）革三年（nián）行动（dòng）方案》横跨“十三五”收官与“十四五”开局（jú）之（zhī）战，是未（wèi）来三年进（jìn）一步（bù）落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶（dǐng）层设计的具体施（shī）工图，也是对党的十八大以来各项国企改（gǎi）革重大（dà）举措的再深化。其重点内容：完善中国特色现代企（qǐ）业制度，包括国有（yǒu）企业开展对（duì）标（biāo）世界（jiè）一流企业（yè）管（guǎn）理（lǐ）提升行动等（děng）措施；同时（shí）推进国有经济布局优化和结构调整，包括打造高水平“双创平（píng）台”、加（jiā）速国有企（qǐ）业数（shù）字化转型等措（cuò）施；积极（jí）稳妥深化（huà）混合所（suǒ）有（yǒu）制改革，健全市（shì）场化运营（yíng）机制（zhì）。

6月30日，中央深（shēn）改委第十四次会议审议通过《关（guān）于（yú）深化新一代信（xìn）息（xī）技（jì）术与制造业融（róng）合发展（zhǎn）的指（zhǐ）导意见》，强调顺应新一（yī）轮科技革命和产业变革（gé）趋势，以（yǐ）供（gòng）给侧结构（gòu）性改革（gé）为（wéi）主（zhǔ）线，以智能制造为（wéi）主（zhǔ）攻方向，加快工业互联网创新发展，加快制造（zào）业生产方式和企（qǐ）业形（xíng）态根本性（xìng）变（biàn）革（gé），夯实融合发展的基础支撑，健全法律法规，提升制（zhì）造业数字（zì）化、网络（luò）化、智能化发展水（shuǐ）平。长期实践表（biǎo）明，两化融合是新型工业化发展规律和中（zhōng）国国（guó）情（qíng）相结（jié）合（hé）的科学之（zhī）路、成功（gōng）之路（lù）。加（jiā）快新（xīn）一代（dài）信息（xī）技术与制造业（yè）融合发展（zhǎn）不仅是“十（shí）四五（wǔ）”时期（qī）推动两（liǎng）化融（róng）合的重（chóng）点，同（tóng）时也将是两化融（róng）合的2.0升级版。

7月（yuè）29日，国务院国资委（wěi）召开对标（biāo）世（shì）界一流管理提升行（háng）动启动会议。会议要（yào）求，各地国资委和中央企业（yè）要认真落（luò）实党中央（yāng）、国务院决策部（bù）署（shǔ），按照《关于开展对标世界一流管（guǎn）理提升行动的通知》（国资（zī）发改革[2020]39号）要求（qiú），在八个领域加（jiā）强战略管理、组织管理、运（yùn）营管理、财务管理、科技管理、风险管（guǎn）理、人力资源管理、信息化管理（lǐ），通过（guò）强化目标引领、强化精准对标（biāo）、强化能力建设、强化体系建设，统筹推进各项（xiàng）目标任务。对（duì）于大部分企（qǐ）业来说，管理水平达到或接近世界（jiè）一流水平，数字化转型正（zhèng）是提（tí）升管理效能、实（shí）现国资委既定（dìng）目标（biāo）的重要（yào）抓（zhuā）手。

8月21日（rì），国资（zī）委为贯彻落实习（xí）近平总书记关于（yú）推动数（shù）字（zì）经济和实体经济融合发展（zhǎn）的重（chóng）要指（zhǐ）示精神，落实党中央、国（guó）务院（yuàn）关于（yú）推动新（xīn）一（yī）代（dài）信息技术与制造业深度融（róng）合，打造数（shù）字经（jīng）济新优势等决策部署，颁布（bù）了《关于加快推进国有（yǒu）企业（yè）数字化转（zhuǎn）型（xíng）工作的通知（zhī）》。《通知》要（yào）求国有企业（yè）通过从技术、管理、数据、安全四个方面加（jiā）强对标，夯实数字化转（zhuǎn）型基础，通过融合5G、物联（lián）网、大数据、人工智能、数字孪生（shēng）等新（xīn）一（yī）代数（shù）字化（huà）技术，促进国有企业数（shù）字（zì）化、网络化、智能化发展（zhǎn），推进（jìn）数字经济和（hé）实体（tǐ）经（jīng）济融合发展，打造行业数字化转型（xíng）示（shì）范样板，提（tí）升产业基础（chǔ）能力（lì）和产业（yè）链现代化水（shuǐ）平。

另外，2020年年末，国（guó）资委针对（duì）央企行业（yè）信创也提出了更高要（yào）求。国有企业（yè）的数（shù）字化转型（xíng）工作应与信创化充分结合，行业信创将是支（zhī）撑国有企业数字化转型的基（jī）础和关键（jiàn）。

07

结束语


2020年伊始，为实（shí）施新型基础设（shè）施建（jiàn）设战略，国家政策支（zhī）持力度不断加（jiā）大，政策体系不断完善。到（dào）年（nián）中提出“双循环”的新（xīn）发展格局，年末，“十四（sì）五”规划建议中又明确（què）“把科技自立自强作（zuò）为国家发（fā）展战略支撑（chēng）”；这些信创领域的政策（cè）导向（xiàng）性非常明显（xiǎn），叠加2021年为十四五（wǔ）开局第一年，预计（jì）“十四五”期间，信创（chuàng）领域的政策扶（fú）持力度会持续强化，芯（xīn）片、基础软件等领域的税（shuì）收减免（miǎn）实施细（xì）则和人才培养规划也（yě）将随之（zhī）出台。



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