随着（zhe）经济全球化（huà）的深入发展，中小（xiǎo）企业在推动经济增长、促进就（jiù）业、创新（xīn）科技等（děng）方面（miàn）发挥着越来越重要的作（zuò）用。然而，由（yóu）于规模小、实力弱等因素，中小企业（yè）在市场竞争中面临着（zhe）诸多困（kùn）难和挑战。

为此，政府出台一系列扶持政（zhèng）策，旨（zhǐ）在为中小企业提供良好的发（fā）展环境，助（zhù）力其健康、稳定（dìng）、可（kě）持续发展。现将对（duì）国家层面的中小企业发展扶持（chí）政策进行梳（shū）理，以期（qī）为中小企业发展提供参考。

“十（shí）四五”促进（jìn）中小（xiǎo）企业发（fā）展规（guī）划（huá）

2021年12月，工信部联合国家（jiā）发（fā）展（zhǎn）改革委、科技部（bù）、财政（zhèng）部等（děng）19个部门和单位发（fā）布（bù）了《“十四五”促进中小（xiǎo）企业发（fā）展规划（huá）》（工（gōng）信部联规〔2021〕200号），力争到（dào）2025年（nián），中小（xiǎo）企业整体发展质量稳步提高，创新能（néng）力和专业化水（shuǐ）平显著提（tí）升。推动形成一百万家创新型（xíng）中小（xiǎo）企业、十万家“专（zhuān）精特新”中小企业、一万家专精特新“小巨人（rén）”企业（yè）。

规划明确，“十（shí）四五”时期，中小（xiǎo）企业处于重要战略机（jī）遇期，以推动中小（xiǎo）企（qǐ）业高质量发（fā）展为主题，围绕（rào）“政策体系、服（fú）务体系、发展环境”三个领域，聚（jù）焦“缓解中（zhōng）小企（qǐ）业融资难（nán）、融资贵，加（jiā）强中小企业（yè）合法权（quán）益保护”两（liǎng）个（gè）重（chóng）点，紧盯“提升中小企业创新能（néng）力和（hé）专（zhuān）业化（huà）水平”一个目标，进一步增（zēng）强中小企业综合实（shí）力（lì）和核心竞争（zhēng）力。

规划提（tí）出（chū）了“十四（sì）五”时（shí）期促进中小（xiǎo）企业发展的5个目标、7项任务和9大工程，形成由宏（hóng）观到（dào）具（jù）体的工（gōng）作链条。其中，7项任务包括培育壮大市场主（zhǔ）体、健（jiàn）全政策支持体系、建立高效服务体系、完善公平竞争环境、提高融资可得性（xìng）、加强合法权益（yì）保护、提升创新能（néng）力（lì）和专业化水（shuǐ）平。

9大工程包括优质中小（xiǎo）企（qǐ）业培育工程、中小（xiǎo）企业创新能力与专业化水平提升（shēng）工程（chéng）、中（zhōng）小企业服（fú）务机构能力提升工程、中小企业融资促进工（gōng）程（chéng）、中小企业（yè）合法权益（yì）维护工程（chéng）、中小企业数字化促进工程、中小（xiǎo）企业绿色发（fā）展促（cù）进工程、中小企业质（zhì）量品牌提升工程、中小企业国际（jì）化促（cù）进（jìn）工程。

工信部表示，力争到（dào）2025年，规模以上小型工业企业研发（fā）经费年（nián）均增长10%以（yǐ）上，专利申请（qǐng）数年均（jun1）增长10%以（yǐ）上，有（yǒu）效发明专（zhuān）利数年均增长15%以上（shàng）。培育200个中（zhōng）小企业特色（sè）产（chǎn）业集（jí）群和10个中外（wài）中小企（qǐ）业合作区，大（dà）中小企（qǐ）业融通创新、产学研协（xié）同（tóng）创新（xīn）向纵（zòng）深发（fā）展（zhǎn），中（zhōng）小（xiǎo）企业创（chuàng）新生态（tài）不断完善。

中华人民共和国中小（xiǎo）企业促进（jìn）法

新《中小企业促（cù）进法》是在2003年实施的（de）《中小（xiǎo）企业（yè）促进法》基础上（shàng）进行的修（xiū）订，旨在让中小（xiǎo）企业有获得感，进一步改善经（jīng）营环境，促进中（zhōng）小企业持续健康发展。新（xīn）促进法共10章61条，于2018年1月1日正式施（shī）行（háng）。新促（cù）进法着重体现以下六大亮点：

一是明确国（guó）家将促进中小企业发展作为长期发展战略，首次将关于坚持企（qǐ）业（yè）权利平等、机会平等、规则（zé）平等纳入中小企业促进法。这是中（zhōng）小企业发展（zhǎn）的（de）一个根（gēn）本保（bǎo）证（zhèng）。

二是（shì）明确落实促进法的责任主体。从国务（wù）院层（céng）面来讲，明确国（guó）务院负责中小企业促（cù）进工作（zuò）综合管理的部门对中小企业促进工（gōng）作进行宏（hóng）观指导、综合协（xié）调和（hé）监督检查;从地方层面，县级（jí）以上人民（mín）政府根据实际建立中小企（qǐ）业促进工作协调机制（zhì），明确负责（zé）中小企业促进工作综合管理部门。

三是规范（fàn）财政资金支持作（zuò）用（yòng）。明确中央财（cái）政要在本（běn）级预算中设立中小企业（yè）科目，安（ān）排中（zhōng）小企（qǐ）业发展资金;明确（què）县（xiàn）级以（yǐ）上（shàng）人民政府在本级预算中安排中小企业发展专项资金（jīn）。国家（jiā）设立（lì）中小企业发展基金，县级以上人民政府可以设立中小企业发展基金。

四是（shì）将部分（fèn）现（xiàn）行税收优惠政策上升为法（fǎ）律（lǜ）。明确缓征、减征、免征小型微（wēi）型企业所得税和增值税，明（míng）确支持（chí）中小企业创新的研发费用加计扣除，固定（dìng）资产加速折旧等政（zhèng）策。这（zhè）也对税收（shōu）优惠政策的稳定性、长期性进行了法定明确（què）。

五是将（jiāng）“融资促（cù）进”单设一章，从宏观调控（kòng）、金融监管、普惠金融、融资方式等（děng）层面（miàn）多措并（bìng）举，全方位优化中小（xiǎo）企（qǐ）业的融资环（huán）境，力求为中（zhōng）小企业融资创造良好法律（lǜ）环境（jìng）和制度环境（jìng）。

六是增设“监督检查”专（zhuān）章，明确（què）县（xiàn）级以上人民（mín）政府（fǔ）定期组织对中小企业促进工作情况的（de）监督（dū）检（jiǎn）查。对中小企业发（fā）展专项（xiàng）资金、中小企业发展基金管理和使用情（qíng）况的监（jiān）督作出了相关规定。对（duì）违法违规向中小企（qǐ）业收费、罚款、摊派财务等行为（wéi）的查处做出了明确规定。

中小企（qǐ）业数字化转（zhuǎn）型指南

2022年11月，工业（yè）和信息化部印发《中小（xiǎo）企业数字化转型指南》（工信厅信发（fā）〔2022〕33号，以下简（jiǎn）称《指南》），旨（zhǐ）在（zài）助力中小企（qǐ）业（yè）科（kē）学高效推进数字化转型，提升（shēng）为中（zhōng）小企业提供数（shù）字化产品和服（fú）务的能（néng）力（lì），为有关负责（zé）部（bù）门推进中小企业数字化转型工作提供指引。《指南（nán）》从增强企（qǐ）业转（zhuǎn）型能（néng）力、提升转型供给水平（píng）、加大转（zhuǎn）型政策支持等三（sān）方面提出（chū）了14条（tiáo）具体举措。

其中，《指（zhǐ）南》明确提出，互联网（wǎng）平台企业和数字化转型服务商等供给方主体（tǐ），聚焦中小企（qǐ）业数字化共性需求，研发即时沟通、远程协作、项目管理、流程管理等基础数字（zì）应用。数字化转型服务商和第（dì）三方（fāng）评估（gū）机构（gòu）等主体，聚焦中小企业个性化转型需求（qiú），帮助中小企业制定数字化转（zhuǎn）型策略。数字化转型服务（wù）商聚焦（jiāo）中小企业转型（xíng）痛点（diǎn）难点，提供（gòng）“小快轻准（zhǔn）”的（de）产（chǎn）品和解决方（fāng）案。研（yán）发推广低代码产品服务，助力中小企业自行创建、部署、使用和（hé）调整数（shù）字化（huà）应用，提升中小（xiǎo）企（qǐ）业二次开发能力和需（xū）求响应能力。工业（yè）互联（lián）网平台、数字化转型服务（wù）商和大型企业等各（gè）方主体，推动产业链供应链上下游企业业务（wù）协同、资源（yuán）整合（hé）和数据共享，助力中小企业实（shí）现“链式”转型。

保障中小企业款（kuǎn）项支付条（tiáo）例

2020年7月，国务（wù）院公布（bù）《保（bǎo）障中小企业款项支付条例》（国务（wù）院令（lìng）第（dì）728号），自2020年9月1日起施行。《条例》紧紧围绕保护中小企业合法权（quán）益、强（qiáng）化机关事业（yè）单（dān）位和大（dà）型企业（yè）诚实守信、优化营商环境作出（chū）规范，切（qiē）实增强中小企业的获（huò）得感。

《条例》共（gòng）29条，主要包括三个方面内（nèi）容：

一是规（guī）范合同订立及资金（jīn）保障，加强（qiáng）账款支付源头治理。《条例》规定，机关、事业单位和大（dà）型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易（yì）条件，不得违（wéi）约拖欠中（zhōng）小企业的货物（wù）、工程、服务款项。

二是规（guī）范（fàn）支付行（háng）为，防范账款拖欠（qiàn）。《条（tiáo）例（lì）》对付款期限和检验验（yàn）收提（tí）出了要求。规（guī）定（dìng）机关、事业单位从中小企业采购货（huò）物（wù）、工程、服（fú）务，应当自（zì）货物、工（gōng）程、服务交付之日起30日内（nèi）支付款（kuǎn）项，合同（tóng）另有约定的（de），付款（kuǎn）期限最长不（bú）得超过60日。明（míng）确禁止机关、事业单位和大型（xíng）企业（yè）变相（xiàng）延长付款期限。规范了保证金的收取和（hé）结算（suàn）。

三是加（jiā）强信用监督（dū）和服务保障。明确建立支（zhī）付（fù）信息披（pī）露制（zhì）度、投（tóu）诉处理和失信（xìn）惩（chéng）戒（jiè）制度以及监（jiān）督评价机制，以维护（hù）中（zhōng）小企业合法权益，营造良好营商环境。

提升中小企业竞争力若干措施

2021年11月，国（guó）务院促进中小企业发展工作领导（dǎo）小组办公室（shì）印发《提（tí）升中小企业竞争力（lì）若（ruò）干（gàn）措施》（工信（xìn）部企业〔2021〕169号，下称《若干措施》）。

《若干（gàn）措施（shī）》从落（luò）实（shí）落细（xì）财税扶持（chí）政策，加大融资支持力度，加强创新创（chuàng）业支持，提（tí）升数字化发展水平（píng），提升工业（yè）设计附（fù）加（jiā）值（zhí），提升知识产权创造、运用、保护和（hé）管理能力，助力开拓国（guó）内外市场，提升绿色发展能力，提升质量和管理水（shuǐ）平，提升（shēng）人才队伍素质（zhì），加强服务体系建设等11个方（fāng）面提出34条具体措施，加（jiā）强精准（zhǔn）有效政策支持，营造良（liáng）好发展环境，促进中小（xiǎo）企业（yè）创新和专业化发展，提升中小企业竞争（zhēng）力（lì）。

《若干（gàn）措施》坚持（chí）问题导向、需求导向，聚（jù）焦重点、集中发力（lì），着力构（gòu）建中小企业良好发展环境，以提升中小企业竞争（zhēng）力为目标（biāo），着力打造中（zhōng）小企业发展活力充分（fèn）迸发的良（liáng）好生态，聚（jù）焦创新引领（lǐng）、融资支持、数字化发展、绿色（sè）发（fā）展、质量（liàng）和管理、人才素（sù）质等多（duō）个维（wéi）度共同发力，为中小企业持续健康发（fā）展（zhǎn）提供有（yǒu）力支持。

中小企业发展（zhǎn）专（zhuān）项资（zī）金管理办法

为加（jiā）强中小（xiǎo）企（qǐ）业（yè）发展专项资金管理，充分发挥该资金（jīn）在引导促进中小（xiǎo）企（qǐ）业发（fā）展（zhǎn）方面的绩（jì）效，2021年6月，财政部印发《中小企业发展专项资（zī）金管理（lǐ）办法》（财建〔2021〕148号（hào）），重点引导地方等有关（guān）方面完善中小企业公共服（fú）务体系、融（róng）资服务体（tǐ）系，改善中小企业发（fā）展环境（jìng），突（tū）破制约中小（xiǎo）企业发（fā）展的短板和瓶颈，支持中（zhōng）小企业（yè）高（gāo）质量发展。

《管理办法》提出，专项资金的支持范围包括：支持（chí）中小企业提升创新能力及专（zhuān）业化水平，优化创新创业（yè）环境；支持完善中小企业公共服务体系，促进中小企业开（kāi）展合作交流；支持中小企业融资服务体系建设，促进中小企业融资；其他促进（jìn）中小企业发展（zhǎn）的工作。专项资金支（zhī）持（chí）对象包括符合条（tiáo）件的项目或企业（yè），中小（xiǎo）企业公共服务（wù）平台（tái）等机（jī）构或（huò）载体，开发区、城（chéng）市等试点示（shì）范区域。

《管（guǎn）理办法（fǎ）》规定（dìng），中（zhōng）小企（qǐ）业发展专（zhuān）项资金采取因素法、项目法、因素法和项目法（fǎ）相结合等方（fāng）式分（fèn）配（pèi），采取（qǔ）财政补助、以奖代（dài）补（bǔ）、政府购买服务等支持方（fāng）式，主要用于引（yǐn）导地方政府（fǔ）、社会资本等支持中小企业高质（zhì）量发展。《管理办法》自发布之（zhī）日起施行（háng），实施期限（xiàn）至2025年。

优质中小企业梯（tī）度培育管理暂行办（bàn）法

2022年6月，工业和信息化部印发《优质中小企业梯度培育管理暂行（háng）办法》(工信部企业〔2022〕63号，以下（xià）简称《办法》)，强调要从制度上建立由（yóu）创新型中小企（qǐ）业、专（zhuān）精特新（xīn）中小企（qǐ）业和专精特新“小巨人”企业组成的优质企（qǐ）业梯度培育体系，分（fèn）层明（míng）确培育措施和标准。该《办法》自2022年8月1日起正式实施。

《“十四五（wǔ）”促进中小企业发（fā）展规划》将优质中（zhōng）小企业培育工程列（liè）为九大工程之（zhī）首。工（gōng）信部指（zhǐ）出（chū），全（quán）国（guó）各地培育工作取得一定成效，但也面临（lín）标准不（bú）统一（yī）、服务不（bú）精准、发（fā）展不平衡等问题。比如（rú），创新型中小（xiǎo）企业因为缺少评价标（biāo）准（zhǔn），目前（qián）各地（dì）都在探索，概念认（rèn）识上存在差异；再如，省（shěng）级专精（jīng）特（tè）新中（zhōng）小企（qǐ）业的培育标准由各地自行制（zhì）定，各成体系，不利于（yú）培育工作的持续开展。

《办（bàn）法》出台，就是要提升优质中小企业梯度（dù）培育工作的系统化、规范（fàn）化和精（jīng）准化水平。

《办法》明确（què），优质中小（xiǎo）企业是指在产（chǎn）品、技术（shù）、管理、模式等方（fāng）面（miàn）创新能力强、专注细分市场、成长性好的中小企业，由创新型（xíng）中小企（qǐ）业（yè）、专精（jīng）特新中小企业和（hé）专精（jīng）特新“小巨（jù）人”企业（yè）三个层次（cì）组成，分别代表优质中小企业的基础力量、中坚力量、核心力量。

《办法》提（tí）出，“十四（sì）五”期（qī）间，努力在全国（guó）推动培育一百（bǎi）万家创新型（xíng）中小企（qǐ）业、十万家专精特新（xīn）中小（xiǎo）企业、一万家专精特新“小巨人（rén）”企业（yè）。

政府采购促进中小企业（yè）发展管理办法

2020年12月，工信部、财政部发布了《政府采购促进（jìn）中小企业发展管（guǎn）理（lǐ）办法》（财库〔2020〕46号），规定（dìng）自2021年（nián）1月1日起施行（háng）。新法主要从以下四方面进行了完善：

一、细（xì）化预（yù）留份额的规定。一是小（xiǎo）额采（cǎi）购项目（200万元以下的货（huò）物、服务采购项目，400万（wàn）元以（yǐ）下的（de）工程采购项（xiàng）目）原则上全（quán）部预留（liú）给中小企（qǐ）业。二是对超过前述金额的采购项（xiàng）目，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采（cǎi）购，其中（zhōng），预留给（gěi）小微企业的（de）比例不低于60%。预留的采购（gòu）份额在（zài）政府采（cǎi）购预算中单独列示，执（zhí）行情况向（xiàng）社会（huì）公（gōng）开。

二、完善（shàn）政府采购项目价格评审优惠方法。修订后的办法要求采购人、采购代理机构（gòu）对未预（yù）留份额的采（cǎi）购项目或者（zhě）采购（gòu）包评审时给予（yǔ）小微企业报价6%—10%（工程（chéng）项目为（wéi）3%-5%）的价格扣除。同时（shí）明确，政府采购（gòu）工程项目采（cǎi）用（yòng）综合评估法但未采用低（dī）价优先法计算价（jià）格分的，评标时应当在采用原报价进行评分（fèn）的基础（chǔ）上增加其（qí）价格（gé）得分的3%-5%作为其价格分。

三、多措并（bìng）举支持中小企（qǐ）业发展。一（yī）是鼓励采购人适当缩短对（duì）中（zhōng）小企（qǐ）业的支付期限，提高预付款（kuǎn）比例；二是在政府采购（gòu）活动中引导中小企业采用（yòng）信用担保手（shǒu）段，为中小企（qǐ）业在投（tóu）标（响应）保（bǎo）证、履约保证等方面提供专业化服（fú）务（wù）；三是鼓励中小企业依法合规通过政府采购合（hé）同融资。

四、增强可（kě）操作（zuò）性。为推（tuī）动预算单位更（gèng）好地落实预（yù）留（liú）份额（é）政策，新法细化（huà）了预留份额四种具体方式，包（bāo）括采购项（xiàng）目整体预留、设（shè）置专（zhuān）门采（cǎi）购包、采购人要求联合（hé）体参（cān）加或者要求（qiú）供应商分包等（děng）；明确了不适宜由中小企业提（tí）供（gòng）、可以不预留给（gěi）中小企业的五种（zhǒng）具（jù）体情形，便于采购人（rén）科学（xué）合理（lǐ）地预留（liú）采购（gòu）项目。同时，根据法律法规的规（guī）定，明确了采购人、采购代理（lǐ）机构、供应商（shāng）、主（zhǔ）管部（bù）门等（děng）相关主体责（zé）任（rèn），增强了政策执（zhí）行（háng）的（de）刚（gāng）性。

健全（quán）支持中小企业发展制度（dù）的若干意见

2020年7月，工业和信息化部联合国家发展改（gǎi）革委（wěi）、科技部、财政部等17个部（bù）门共同印发（fā）《关于健全支持（chí）中小（xiǎo）企业发展制度的若（ruò）干意见》（工信部（bù）联企业〔2020〕108号），提出完善（shàn）支持中小企业发展的基础性制度、坚（jiān）持（chí）和完善中小企业（yè）财税（shuì）支（zhī）持制度、坚持和完（wán）善中（zhōng）小企业（yè）融（róng）资促进制度等7方面（miàn）25条具体措施（shī）。

 在完善支持中小企业发展的基础（chǔ）性（xìng）制度方面，意见提出，鼓（gǔ）励（lì）地方依法（fǎ）制定本地促进中小企业（yè）发（fā）展的地方法规。探索建立中（zhōng）小企业法律法（fǎ）规评估制度（dù）和执行情况检查制度。坚（jiān）持公平竞（jìng）争制度，全面实施市场准入负面（miàn）清单制度，公正（zhèng）公（gōng）平对待（dài）中小企业，破除不合理（lǐ）门槛和限制（zhì）。完善中小企业统计监测（cè）和发布制度，健（jiàn）全中小企业信（xìn）用制度（dù），完善公（gōng）正（zhèng）监管制度。

针对（duì）降低中小企业成本，意见（jiàn）提出，坚持和（hé）完善中小企业财税（shuì）支（zhī）持制度，健（jiàn）全精（jīng）准有（yǒu）效的（de）财政支持制度，建立减轻小微企业税费负担长效（xiào）机制，强（qiáng）化政府采购支持中小企业政策机制（zhì）。

意（yì）见还包括坚（jiān）持和完（wán）善中小企业融资促（cù）进制（zhì）度（dù）、建立和健全中小企业创新（xīn）发展制度（dù）、完善和优（yōu）化中（zhōng）小企业（yè）服务体系、建（jiàn）立和（hé）健全中（zhōng）小（xiǎo）企业合法权益保护制度、强（qiáng）化促进（jìn）中小企业发展（zhǎn）组织领导制（zhì）度等方面。

关于健全中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业

公（gōng）共服务体系的指导（dǎo）意见

2023年11月（yuè），工业和信息化部印发《关于健全中小企业公共服务（wù）体系的指（zhǐ）导意（yì）见》（工信部企业〔2023〕213号，以下简称《指导意见》），以中小企业（yè）普遍性、基础性公共服（fú）务需（xū）求（qiú）为（wéi）导（dǎo）向，健全中小企业公共服务体系，推动中小企（qǐ）业公共服（fú）务增量扩面、提（tí）质增效，提升中小企业（yè）公共服（fú）务普（pǔ）惠化、便利化、精准（zhǔn）化水平，以（yǐ）高质量服务（wù）助（zhù）力（lì）中小企业高质量发（fā）展。

《指导意见》提出具体发（fā）展目（mù）标：到2025年，各（gè）级中小企业公（gōng）共服（fú）务力量（liàng）得到加（jiā）强（qiáng），国家、省级中小企业公共服务机构服务能力（lì）与质效明显提升、示范效应明显增强，市（shì）、县（xiàn）级中小企业公共服务体（tǐ）系覆盖面稳步扩大、服（fú）务能力（lì）稳步提升。服（fú）务资源有效（xiào）整合，横向连通、纵向贯（guàn）通、便利共享（xiǎng）、泛（fàn）在可及（jí）的（de）“一站式”服务平台基本建成（chéng），政（zhèng）策直享、服务直达、诉（sù）求（qiú）直办的服务企业模式逐步形成。到2035年，与中小企（qǐ）业高质（zhì）量发展相（xiàng）适应的（de）中小企业公共服务体系更加（jiā）完备，布局（jú）进一步（bù）优化，服（fú）务（wù）平（píng）台智能化水（shuǐ）平显著提升（shēng），服务功能（néng）不（bú）断完善，服务资源高效利用（yòng），服（fú）务能力大（dà）幅提高（gāo），服务质（zhì）量（liàng）有力保障（zhàng），服（fú）务供（gòng）给满（mǎn）足需求，中小（xiǎo）企业获（huò）得（dé）感（gǎn）和（hé）满意度（dù）不断（duàn）提升，形成“机构优、平台强、资源多、服务好、满意度高”的中小（xiǎo）企业公共服务体系。

《指（zhǐ）导（dǎo）意见（jiàn）》提出七项主要任务，包括夯实（shí）基层基（jī）础、突出服（fú）务重点、创新服务方式、汇聚服务资源、增强服（fú）务能力、提升公共服（fú）务影响力和加强（qiáng）服务队伍建设；明确（què）四方面的保（bǎo）障措施，包括加强组织领导、加强政策支持、加（jiā）强评估问效、加强宣（xuān）传交流（liú），推动（dòng）中小企业公（gōng）共服务体系建设（shè）迈上新台阶（jiē）。 

素材源自：无锡日报（bào）

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